來源:啄木鳥財(cái)經(jīng)(FT-news)
據(jù)媒體報(bào)道,日前國務(wù)院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報(bào),提出試行企業(yè)“休眠”制度。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”,合理設(shè)置休眠條件和程序,承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位,保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。
(四)試行企業(yè)“休眠”制度,部分督察組反映,市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè),可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,很多企業(yè)應(yīng)短期經(jīng)營困難暫時(shí)歇業(yè),但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營,而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照,其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙,建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”,合理設(shè)置休眠條件和程序,承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位。保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。(擬轉(zhuǎn)辦部門:市場(chǎng)監(jiān)管總局)
我們以前所知道的休眠
“有些動(dòng)植物在不良環(huán)境條件下生命活動(dòng)極度降低,進(jìn)入昏睡狀態(tài)。等不良環(huán)境過去后,又重新蘇醒過來,照常生長、活動(dòng)。動(dòng)物界的休眠大致有兩種類型,一類是嚴(yán)冬季節(jié)時(shí)(低溫和缺少食物)進(jìn)行的冬眠,如青蛙、刺猬等;一類是酷暑季節(jié)進(jìn)行的夏眠,如海參、肺魚等。” (來源某度)
企業(yè)也能進(jìn)入休眠狀態(tài)?
資料顯示,休眠制度在國外相對(duì)比較成熟。例如在英國,“休眠企業(yè)”被稱為“dormant companies”,如果一家企業(yè)在日常報(bào)送的報(bào)告中顯示,其在一個(gè)財(cái)政年度里沒有重大交易,公司注冊(cè)署會(huì)將其列為休眠企業(yè)。
資料顯示,休眠制度在國外相對(duì)比較成熟。例如在英國,“休眠企業(yè)”被稱為“dormant companies”,如果一家企業(yè)在日常報(bào)送的報(bào)告中顯示,其在一個(gè)財(cái)政年度里沒有重大交易,公司注冊(cè)署會(huì)將其列為休眠企業(yè)。
我國企業(yè)也有這種狀態(tài)?
目前,我國現(xiàn)有的企業(yè)登記類型包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三類。
中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙旭東認(rèn)為,“休眠”制度提供了第四種登記類型,即在原來的設(shè)立登記和注銷登記之間,形成了一個(gè)中間形式的登記。這也使得我國登記制度具有了一種彈性,形成了企業(yè)登記的一種過渡性狀態(tài),使我國的企業(yè)登記制度更加適應(yīng)市場(chǎng)的需要。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,企業(yè)“休眠”制度主要目的在于完善“保市場(chǎng)主體”的政策措施,讓受疫情影響的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體,能夠在注銷或者被吊銷之外,有更節(jié)省交易費(fèi)用的便捷選擇。因而,該制度在降低交易成本、便利企業(yè)主體等方面,很有意義,值得試點(diǎn)探索并適時(shí)推廣。
我國哪些地方已經(jīng)在試行企業(yè)“休眠”制度?
深圳。
8月20日,深圳市正式發(fā)布了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》。其中不少是全國率先推出的改革創(chuàng)新舉措,包括深圳將在全國率先試行企業(yè)“休眠”制度。
根據(jù)相關(guān)措施,深圳將允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”,“休眠”期間不按自行停業(yè)處理,不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄,“休眠”期滿前可以自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。休眠期內(nèi)商事主體除不從事經(jīng)營活動(dòng)外,仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益,如可以申請(qǐng)注銷登記;休眠期間,商事主體應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)及接受相關(guān)監(jiān)管。
國外企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)會(huì)發(fā)生什么情況?
哪些企業(yè)或者行業(yè)可以申請(qǐng)“休眠”?
此前,媒體記者致電深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)提供的咨詢電話獲悉,目前能夠查詢到的答復(fù)涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、汽車維修企業(yè)等。
上海財(cái)大公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢認(rèn)為,從今年3月復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來,比較明顯的現(xiàn)象就是生產(chǎn)修復(fù)好于需求修復(fù),大企業(yè)修復(fù)要好于中小企業(yè)修復(fù),中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困難和資金壓力,要相對(duì)更大一些。
典型的數(shù)據(jù)反映就是制造業(yè)PMI數(shù)據(jù),在3月份恢復(fù)到景氣線上之后,始終處于擴(kuò)張區(qū)間;但其中大企業(yè)與小企業(yè)分化明顯,小企業(yè)PMI指數(shù)從6月份以來,僅9月份處于景氣線上,其余月份均在收縮區(qū)間,也表明小企業(yè)的壓力還是較為明顯的。
楊暢認(rèn)為,目前通過產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)和民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù),可以大致刻畫“休眠”企業(yè)分布,其中上游的有色礦采、黑色礦采、煤炭采選,中游的電氣機(jī)械、汽車制造,下游的建筑業(yè)以及文化體育娛樂業(yè)或有企業(yè)申請(qǐng)“休眠”。
哪些企業(yè)可能會(huì)被排除在外呢?
英國企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)之后,會(huì)導(dǎo)致簡化年度報(bào)告內(nèi)容、暫停繳納稅收、暫停雇傭員工等行為。但是休眠企業(yè)不適用于銀行、保險(xiǎn)公司及《2000年金融服務(wù)與市場(chǎng)法》被授權(quán)的金融服務(wù)公司。
吳海峰建議,大型企業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,不在這一制度考慮范圍內(nèi)。除此之外,出于維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定與保護(hù)消費(fèi)者等考慮,禁止銀行、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè);已發(fā)放預(yù)付卡或者收取預(yù)付費(fèi)用的企業(yè),如健身房、美容院、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)入休眠狀態(tài)。
如果企業(yè)“休眠”會(huì)有哪些問題需要解決?
小編隨機(jī)聊了幾個(gè)小企業(yè)主,他們對(duì)“休眠”很好奇。問題一大堆:債務(wù)怎么處理?稅務(wù)怎么處理?銀行怎么處理?員工解除/保留勞動(dòng)合同?交金怎么辦?企業(yè)怎么進(jìn)入休眠模式?怎么進(jìn)入蘇醒模式?最多休眠多久?需要滿足什么樣的硬件條件?
最后的最后!
有關(guān)部門要高度重視基層反映的意見建議,按照職責(zé)分工逐條認(rèn)真研究、積極辦理,能夠出臺(tái)的政策抓緊出臺(tái),能夠完善的措施盡快完善,暫時(shí)不能采納的要做好宣傳解釋工作,辦理情況于2020年12月31日前報(bào)送國辦督查室,國辦督查室將持續(xù)跟蹤辦理進(jìn)度,督促有關(guān)方面及時(shí)研究回應(yīng),對(duì)個(gè)別相互推諉、工作敷衍、進(jìn)度滯后的。印發(fā)督辦通知進(jìn)行重點(diǎn)督辦。企業(yè)和群眾如有進(jìn)一步調(diào)整完善政策措施,改進(jìn)政府工作的意見建議,可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督察”平臺(tái)進(jìn)行反映。
