作為與土地、勞動力、資本、技術等并列的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中將起到越來越關鍵的作用。據(jù)統(tǒng)計，十九屆中央政治局學習中，就有四次直接與數(shù)據(jù)、數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟相關。下一步，要加快培育大數(shù)據(jù)交易市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值，促使數(shù)據(jù)要素成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

第一，加快培育數(shù)據(jù)市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

在我國，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場整體上還處于初期發(fā)展階段。要以開放的態(tài)度、動態(tài)的視角、包容發(fā)展的眼光，加強數(shù)據(jù)資源整合，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，進一步提升社會數(shù)據(jù)資源價值。

數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有著本質(zhì)的區(qū)別。由大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)要素，既來自個人衣食住行、醫(yī)療、社交等行為活動，又來自平臺公司、政府、商業(yè)機構提供服務后的統(tǒng)計、收集等，往往難以確定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權屬性。尤其是，物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生使得數(shù)據(jù)更難確權，不利于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。

數(shù)據(jù)要素的特殊屬性，要求加強數(shù)據(jù)資源的開放共享。數(shù)據(jù)越多價值越大，越分享價值越大，越不同價值越大，越跨行業(yè)、區(qū)域、國界價值越大。因此，實施數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化治理基礎數(shù)據(jù)庫，不斷完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)重復使用、多人共同使用、永久使用，加快推動各區(qū)域、部門間數(shù)據(jù)共享交換，顯得十分必要。

數(shù)字經(jīng)濟可以降低搜尋成本、復制成本、交通成本、追蹤成本，但數(shù)據(jù)要素作為一種虛擬的、客觀存在的要素，在生產(chǎn)、交易過程中容易產(chǎn)生信息不對稱問題。為促使數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素，有必要建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，構建與互聯(lián)網(wǎng)技術相適應的開放、扁平、靈活的組織體系，從而有效破解數(shù)據(jù)造假、供需錯配等問題。

第二，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)濟的溢出效應。

加快新一輪以數(shù)字化為核心的基礎設施建設，主要是加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。以數(shù)字化為核心的基礎設施建設，不僅涉及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及5G背景下的數(shù)字化平臺建設，還涉及融合創(chuàng)新設施建設以及政府治理、服務等。

在此基礎上，進一步鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。例如，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與傳統(tǒng)設計、制造相融合，可轉(zhuǎn)化為自動化工廠、智能制造；與訂單相結合，可變成個性化需求訂單；與城市相結合，可打造智慧城市；與金融相結合，可成為科技金融；與物流相結合，可打造智慧物流，等等。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性、迫切性、必然性，已為更多的企業(yè)、政府、社會所接受。下一步，要積極運用大數(shù)據(jù)，以進一步提升經(jīng)濟社會治理的現(xiàn)代化水平。在社會生活領域，數(shù)字技術有望成為提高應急管理、資源調(diào)配、社會管理水平的基礎性工具；在經(jīng)濟金融領域，市場參與主體可依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等實現(xiàn)深度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級。

第三，加強數(shù)據(jù)有序共享，構建數(shù)字化發(fā)展安全環(huán)境。

一般而論，數(shù)據(jù)涉及隱私和信息安全問題，其本身的所有權是無法交易的。數(shù)據(jù)交易特指數(shù)據(jù)使用權的分享與交換。在推進公共服務數(shù)據(jù)開放共享的同時，有必要注重數(shù)據(jù)的安全保護。

要通過探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。按照數(shù)據(jù)所有方、管理方、使用方的分類來構建數(shù)據(jù)治理機制，并進一步完善法律制度，提高執(zhí)行力度。

在推動數(shù)據(jù)資源共享的同時，要保障企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益不受侵犯。同時，加強數(shù)字安全技術研究，尤其要保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域的數(shù)據(jù)安全，構建安全可靠的企業(yè)數(shù)據(jù)防火墻。

數(shù)據(jù)融合管理平臺應采用物理分散、邏輯集中的策略，充分利用現(xiàn)有設施和人、財資源；由數(shù)據(jù)管理部門牽頭制定數(shù)據(jù)分級、用戶分類、數(shù)據(jù)交換等相關標準、管理辦法和實施細則，推動數(shù)據(jù)有序交換和“一數(shù)多用”。

要進一步強化數(shù)據(jù)隱私保護制度、安全審查制度。例如，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。在推進數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)的建設過程中，依法保護個人信息；在數(shù)據(jù)分享與交易過程中，涉及國家安全限制的數(shù)據(jù)，明確不可共享或交易；出于安全或隱私等考慮的數(shù)據(jù)，必須以加密或其他形式進行保護。

要及時明確信息安全與隱私保護的邊界認定，搭建信息安全和隱私保護的監(jiān)管框架。政府作為數(shù)據(jù)的生成者、收集者、儲存者和使用者，要著力優(yōu)化社會經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，強化社會經(jīng)濟監(jiān)測、預測、預警能力，建立重大風險識別和預警機制，加強社會經(jīng)濟預期管理，提高感知、預測、防范風險的能力。

總之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)化，提升數(shù)據(jù)要素的使用、交易效率，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場等，有助于提高數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造的效率，促進數(shù)字經(jīng)濟的高效發(fā)展。在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面推進前瞻性布局，不僅是政府、社會的必然選擇，也是企業(yè)的理性選擇。