作者：胡艷芬

來源：環球雜志

7月16～19日，美國總統氣候問題特使克里來華進行了為期4天的訪問。他是繼美國國務卿布林肯、財政部長耶倫后，近一個月內第三位訪華的美國政府高級官員。此次克里訪華，中美雙方就“應對氣候變化”這一重要議題開展了對話。在政府層面的氣候問題對話外，中美民間的“二軌對話”也在積極推動。

7月20日上午，2023中美氣候金融二軌對話的線下及線上會議在北京和紐約兩地同步舉行，美國前財政部長亨利?保爾森與中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在對話會上就重要氣候問題進行了討論。

2023中美氣候金融二軌對話會議現場

保爾森在會上談道，由氣候變化造成的全球升溫和極端天氣災害，對中美兩國和其他國家都構成了巨大沖擊。他建議雙方聯手解決這些問題，比如增強氣候適應性和韌性、增加對突破性技術的投入、減免環保產品關稅、加強低碳技術領域合作、建立碳抵消機制、促進金融機構的綠色轉型等。

保爾森建議，加強應對氣候變化和保護生物多樣性之間的協同。“我們需要在農業、林業、漁業及基礎設施建設等很多領域開展工作。中美兩國如果能夠發揮作用，特別是金融機構和企業可以身體力行采取行動，就可以迅速改變和改善現狀。”

保爾森認為，中國在應對氣候變化方面將發揮其他國家都無法比擬的作用。例如中國的碳市場發展潛力很大，要擴大碳市場規模，形成具有實際意義的碳定價機制。又如“一帶一路”沿線國家碳排放增速很快，中國制訂了《“一帶一路”綠色投資原則》等標準，促進綠色發展。

王一鳴則表示，應對氣候變化是中美兩國的共識，也是中美合作的重點和優先領域。中國作出了實現“雙碳”目標的莊嚴承諾，實現這個目標是確定不移的，但達到這個目標的節奏和力度、路徑和方式，需要根據中國的發展階段和國情作出選擇。

“中國到2035年人均GDP要達到中等發達國家水平，需要保持合理的經濟增速，同時力爭2030年前碳達峰。中國需要在這兩個約束條件下尋求適合自身發展階段的減碳節奏和力度，并大力發展零碳能源和儲能技術，這可以在有效減碳的同時為經濟增長注入新動力。”王一鳴說。

他進一步表示，從中國國情看，短期還是要將行政手段和市場機制結合起來；長期來說，隨著碳市場機制日趨成熟，要逐步轉向以市場激勵為主，減少層層分解減排任務的方式。激勵機制以發展碳市場為主，碳交易比碳稅更有利于發揮市場機制作用，且碳稅稅率也需要以碳市場形成的價格作為參照。碳市場要合理定價，引導和激勵金融機構加大對清潔能源的資產配置，增加對清潔能源的投融資。

“技術的革命性突破，將推動碳排放進入快速下降通道。因此，需要加大低碳、零碳、負碳技術研發和產業化投入。在這個領域，中美有合作空間?！蓖跻圾Q說。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在7月20日的中美氣候金融二軌對話會上

王一鳴還指出了兩個不合理問題。一是，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）有不合理成分。中國碳價和歐盟碳價差異是由不同發展階段形成的，中國碳價反映了中國當前的減排成本，要求中國碳價和歐盟碳價一致顯然不合理。CBAM會增加中國及發展中國家產品出口難度，還可能演變為綠色貿易壁壘，最終也不利于各國在應對氣候變化領域加強合作。

二是，美國《通脹削減法案》對清潔能源補貼存在明顯的對國外產業鏈的限制，帶來不公平競爭，不利于深化中美兩國在應對氣候變化方面的合作。

據悉，中美氣候金融二軌對話此前已成功舉辦兩屆，由清華大學、美中關系全國委員會和哥倫比亞大學主辦，北京綠色金融協會承辦。二軌對話機制為推動中美兩國在應對氣候變化領域的務實合作發揮了積極作用，并日益成為中美增進互信、增加互動、擴大交流、促進合作的重要專業平臺。本次二軌對話圍繞氣候相關財務信息披露、貿易與碳市場、第三方國家綠色發展、《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）氣候資金等雙方所共同關注及具有合作潛力的議題進行了深入討論。