改革開放以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育取得了一系列的發(fā)展成就，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)全面建成，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐與智力支持。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地影響了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量。鳳凰教育總裁吳煒強(qiáng)介紹說(shuō)，為了大力發(fā)展職業(yè)教育，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)，國(guó)家制定并發(fā)布了一系列的政策、文件和通知。
2019年1月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》提出，到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
《通知》指出，要健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過(guò)程。
《通知》特別指出，要做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完成職業(yè)技能培訓(xùn)，要更多通過(guò)職業(yè)教育評(píng)價(jià)組織參與實(shí)施，要以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，優(yōu)先從制定過(guò)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并完成標(biāo)準(zhǔn)教材編寫，具有專家、師資團(tuán)隊(duì)、資金實(shí)力和5年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績(jī)的機(jī)構(gòu)中選擇。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書發(fā)放。政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。
鳳凰教育總裁吳煒強(qiáng)說(shuō)，2021年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。《意見(jiàn)》提出，要明確完善質(zhì)量保證體系，要建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化、安全等國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更高要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)督導(dǎo)，做好中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估和高等職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將其作為批復(fù)學(xué)校設(shè)置、核定招生計(jì)劃、安排重大項(xiàng)目的重要參考。
2021年12月15日，國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ分赋?，“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。黨中央、國(guó)務(wù)院部署建設(shè)技能型社會(huì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供了根本保證。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，亟需加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動(dòng)者參加培訓(xùn)提升人力資本和專業(yè)技能的內(nèi)在動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。
吳煒強(qiáng)介紹說(shuō)，《通知》要求，要健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，探索利用數(shù)字化技術(shù)開展職業(yè)分類。圍繞新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)和急需緊缺職業(yè)，加快新職業(yè)發(fā)布及國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，動(dòng)態(tài)修訂完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國(guó)際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
《通知》指出，要完善技能人才評(píng)價(jià)體系。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。全面推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與技能人才使用、待遇掛鉤。加大社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的征集遴選力度，大力推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，加強(qiáng)技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的支持和指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目等，組織開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目。有序開展新職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面。
鳳凰教育總裁吳煒強(qiáng)說(shuō)，職業(yè)能力評(píng)價(jià)，是通過(guò)一種或多種途徑取得職業(yè)活動(dòng)績(jī)效的證據(jù)，并把這些證據(jù)對(duì)照特定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷職業(yè)能力水平的過(guò)程。確定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、收集能力表現(xiàn)的證據(jù)、根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)作出判斷，是職業(yè)能力評(píng)價(jià)的三個(gè)核心環(huán)節(jié)。中國(guó)是職業(yè)能力評(píng)價(jià)的發(fā)源地，是最早形成完善的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。早在2000多年前的西周時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了世界上最早的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度——貢士制。當(dāng)時(shí)，天子就以試射的方式來(lái)選拔諸侯、卿、大夫、士。西周以后，通過(guò)職業(yè)能力評(píng)價(jià)選拔官員的制度逐漸得以發(fā)展和完善，主要有貢士制、養(yǎng)士制、軍功制、察舉制、征辟制、九品中正制和科舉制。
現(xiàn)代的職業(yè)能力評(píng)價(jià)發(fā)端于20世紀(jì)初的西方國(guó)家，經(jīng)過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)理論和技術(shù)的不斷研究、應(yīng)用和開發(fā)，人們逐步用測(cè)試的方式，將智商和個(gè)性中的很多指標(biāo)量化，把原來(lái)難以了解的人的內(nèi)隱特性通過(guò)測(cè)試的方式描述出來(lái)。現(xiàn)代的職業(yè)能力評(píng)價(jià)是在心理學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門科學(xué)，它是根據(jù)崗位需求以及企業(yè)組織特性，對(duì)人的知識(shí)水平、綜合能力、個(gè)性特征、職業(yè)取向和發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)的方法體系，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于人員選拔、培訓(xùn)、配置、考核、晉升中。
吳煒強(qiáng)說(shuō)，科學(xué)有效地開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、開展現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、促進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)，對(duì)于學(xué)生、學(xué)校、教育主管部門、國(guó)家以及用人單位，都具有十分重要的作用和意義。
首先，開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)，有助于幫助學(xué)生找到自己的職業(yè)興趣和方向，有助于幫助學(xué)生準(zhǔn)確地了解自己的優(yōu)勢(shì)和不足，從而更好地發(fā)展自我。
其次，開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)，有助于學(xué)校更好地做好因材施教，有助于學(xué)校準(zhǔn)確評(píng)估教學(xué)質(zhì)量，并根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整課程設(shè)置與職業(yè)技能培養(yǎng)內(nèi)容。
再次，開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)，有助于企業(yè)更好地識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)人才，提高人力資源使用的效率和質(zhì)量，為企業(yè)的健康發(fā)展提供科學(xué)的工具。職業(yè)評(píng)價(jià)是企業(yè)人力資源管理的重要工具，在企業(yè)招聘選拔、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)、培養(yǎng)發(fā)展、人力資源發(fā)展規(guī)劃、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系中，都發(fā)揮著重要的作用。
第四，開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)，有助于教育主管部門制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展院校間的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估檢查工作，引導(dǎo)學(xué)校更好地為國(guó)家培養(yǎng)人才，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效工具。
吳煒強(qiáng)說(shuō)，大力開展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)，是國(guó)家在新發(fā)展階段提高教育質(zhì)量，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)分工的必然產(chǎn)物，是企業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的必然選擇，是當(dāng)代大學(xué)生健康成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生理想的必由之路。因此，大力開展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)，在中國(guó)大有可為。
從各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育能力評(píng)價(jià)制度和實(shí)施方式來(lái)看，有很多方面值得我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域借鑒。我國(guó)的職業(yè)資格證書制度實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，在職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，職業(yè)技能評(píng)價(jià)的法律法規(guī)體系、制度體系、管理體系的建設(shè)上還有很多不完善的地方。因此，有必要在研究與借鑒世界先進(jìn)國(guó)家正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐做出科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)和安排。
鳳凰教育總裁吳煒強(qiáng)說(shuō)，與德國(guó)、美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在職業(yè)能力評(píng)價(jià)的宏觀制度體系和微觀技術(shù)設(shè)計(jì)方面均存在較大的差距。開展科學(xué)的職業(yè)能力測(cè)評(píng)是完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重要途徑，需要立足我國(guó)職業(yè)教育實(shí)際情況，充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的最新成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職業(yè)能力評(píng)價(jià)的理論體系、方法措施、實(shí)踐路徑等方面加大研究、創(chuàng)新和應(yīng)用力度，充分發(fā)揮能力評(píng)價(jià)教育教學(xué)過(guò)程的有效監(jiān)控作用、對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估和反饋?zhàn)饔?、?duì)人才成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展的個(gè)性化指導(dǎo)作用。
首先，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)的法律法規(guī)體系建設(shè)，做到有法可依。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視立法在職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的作用，都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，以保障各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。在這方面，我們往往以政府文件代替法律法規(guī)，缺乏法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，不利于職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度的建立與完善。
其次，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)在職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作中注意發(fā)揮總體設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控的功能。應(yīng)從國(guó)家層面研究制定職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作的整體規(guī)劃，形成清晰思路，減少盲目性。比如，進(jìn)一步對(duì)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化；建立完備的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法；優(yōu)化職業(yè)技能評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、工作程序、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理辦法；建立系統(tǒng)化的與職業(yè)技能評(píng)價(jià)有關(guān)的培訓(xùn)及其管理等。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視國(guó)家在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、認(rèn)證的程序方法、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、相關(guān)的科學(xué)研究等工作中的作用，抓住職業(yè)資格認(rèn)證與評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而將培訓(xùn)等工作完全交給學(xué)?；蚋鞣N培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。因此，我國(guó)職業(yè)能力評(píng)價(jià)方面還要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，調(diào)整工作中的各種偏差，以確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。政府只有扮演好“樂(lè)隊(duì)指揮”的角色，調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的力量，才能推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度和人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新發(fā)展。
吳煒強(qiáng)說(shuō)，鳳凰教育早在十多年以前，就大力開展職業(yè)教育，并且特別注重職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)與貫徹落實(shí)工作。未來(lái)，鳳凰教育將聯(lián)合中國(guó)就業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)能力評(píng)價(jià)中心、現(xiàn)代職業(yè)教育研究院等機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)字媒體技術(shù)等國(guó)家最新規(guī)劃的新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新崗位、新標(biāo)準(zhǔn)，研究、制定、推廣一批與此相關(guān)的新證書，從而為國(guó)家的職業(yè)教育工作做出新貢獻(xiàn)。
